唐山市司法局 2018年工作总结和2019年工作打算

    今年以来，唐山市司法局认真落实全省政法工作会议、全省司法行政工作会议、全市政法工作会议精神和市委、市政府决策部署，以打造司法行政工作“升级版”为目标，着力在维护社会大局稳定，服务经济社会发展，加强社会治理创新中充分发挥职能作用，努力为我市早日实现“三个努力建成”“三个走在前列”和“两个率先”目标，营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境做出积极贡献。工作情况报告如下：

    一、2018年工作完成情况

    （一）以构建公共法律服务体系为统领，协调推进司法行政工作

    一是坚持实体平台、网络平台、热线平台三位一体建设。在实体平台建设方面，市级公共法律服务中心和14家县域公共法律服务中心全部建成，并规范了运行管理机制，完善了无障碍通道等便民设施；乡镇（街道）和村（居）公共法律服务工作站全部建成，市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。今年5月7日—11日，市局成立三个督导组，对18个县区开展了全面督导，确保了建设质量。5月16日—17日，省司法厅副厅长梁洪杰一行3人对我市公共法律服务平台建设情况进行了实地督导，充分肯定了我市“严格标准、全面覆盖、先抓试点、因地制宜”的工作思路，对迁安市乡镇（街道）公共法律服务中心建设中采取的创新模式给予了高度评价。2018年3月，河北省委常委、唐山市委书记王浩对迁安公共法律服务中心做法给予批示：“总结做法，治本之策要推广”。在热线平台建设方面，按照“12348河北法网”工作要求，及时调整市级“12348”法律服务热线平台的模块内容，实时解决技术壁垒，顺利实现衔接。在网络平台建设方面，做好门户网站日常运行维护、移动客户端APP和微信公众号的在线服务。此外，夯实村居法律顾问工作，重点配齐配强村居法律顾问人员，落实村（居）法律顾问工作规则和相关配套制度，提升了法律服务便民惠民质量。二是坚持服务经济社会发展。围绕环渤海地区新型工业化基地建设、“一港双城”建设等工作，引导律师、公证员、基层法律服务工作者等主动服务，打造高水平法律智库。其中：律师行业围绕重点工程、重点项目推行驻点律师值班制度和上门“体检”服务，围绕中小微企业建立小微企业法律维权服务平台，组织开展法律知识培训30次，为企业发展提出法律意见，受到好评。公证行业先后召开赋予强制执行公证座谈会、工作推进会，开展公证法律服务进社区进乡村活动，开发公证档案管理系统，公证服务质效进一步提高。基层法律服务加强基层法律服务执业监管，提升基层法律服务队伍素质和服务质量。司法鉴定严格监管措施，进一步规范司法鉴定执业活动。法律援助进一步放宽经济困难标准，扩大法律援助范围，做到应援尽援，应援优援。2018年，全市律师行业办理各类案件1.7万件，担任常年法律顾问1700余家，解答法律咨询及代写法律文书3.5万件；公证机构办理公证事项3.4万件；基层法律服务机构代理案件7000余件；司法鉴定机构办理业务9000余件；法律援助机构办理各类法律援助案件5300余件，为服务全市经济发展，保障改善民生做出了积极贡献。三是加强法律服务行业管理。严把年检关，135家律师事务所和1129名律师通过年检；13家公证机构和49名公证员通过年检，3人因到退休年龄免职。积极开展对律师事务所、司法鉴定机构和基层法律服务所等法律服务机构双随机检查工作。

    （二）以平安唐山建设为基石，注重标本兼治，发挥司法行政工作新成效

    一是做实做强人民调解。健全社会矛盾预防和排查化解综合机制，在做好日常排查的基础上，围绕全国“两会”等党和国家重大活动和敏感时期，聚焦劳资、医疗、交通、环保等重点领域，集中力量组织开展矛盾纠纷集中排查化解专项活动，上半年，全市累计排查调处各类矛盾纠纷2.1万件，人民调解“第一道防线”作用得到有效发挥。市司法局等3个单位和7名个人分别被评为“全国人民调解工作先进集体”和“全国人民调解工作先进个人”。二是对社区矫正工作提档升级。加强“两个中心”建设，市级“阳光中途之家”与“社区矫正中心”采取一体化建设，正在加紧建设。成立全省首家地市级社区矫正心理矫治服务站，已通过多种形式开展教育学习培训、心理咨询矫正等活动6期。创建“唐山社区矫正安置帮教在线”微信公众号，定期推送有关法律法规知识及案例、工作动态、日常管理规定等，特殊人群有了“网上之家”。在全省首个探索社区矫正延伸用警，选派司法干警参与社区矫正工作，进一步提高帮扶效果。三是加强对刑满释放人员过渡性安置。完善监狱、安置帮教机构协同联动机制,做好监狱服刑人员基本信息录入、“三假人员”信息核实、预释放人员信息反馈、重点刑释人员接送工作。四是始终确保强戒场所安全稳定增强教育矫治质量，结合戒毒人员心理生理特点，综合运用各种教育矫治方法和手段，帮助戒毒人员认清毒品危害，树立法律道德观念，提升道德情操和文化素养，改变不良心理，掌握就业谋生技能，增强社会适应能力，提高了教育工作的针对性和实效性。

    （三）以法治唐山建设为突破，注重宣传实效，引领司法行政工作迈上新台阶

    一是认真抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实。年初，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《市直各部门各单位普法责任清单》，责任部门涉及党委、政府、人民团体、事业单位等73个部门，变普法“软任务”为“硬指标”，为全市形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局奠定基础。今年以来，安监、城建、税务、司法等部门纷纷结合自身实际和职责，围绕优化营商环境开展行业普法和依法治理，取得了一定效果。二是认真准备“七五”普法中期验收。先后制定了《唐山市“七五”普法中期督导检查实施方案》和《唐山市“七五”普法中期督导检查标准》，明确任务，量化考核指标，要求各级各单位开展“七五”普法中期工作总结自查。目前，总结自查工作已全部完成，做到材料齐全，工作到位，“七五”普法中期验收力争继续在全省保持领先水平。三是认真开展法治宣传工作。制定印发了《2018年全市法治宣传教育工作要点》，对“法律九进”、“法治九建”工作进行了重点部署。充分利用省、市唐山普法新媒体矩阵群，以“今日头条”的形式刊发法治新闻、政策法规、法治实事报道等320万余条；利用《唐山劳动日报》“唐山普法”专栏，刊发报道唐山普法动态、法治新闻、法律法规等共计28期；利用司法行政门户网站刊发普法简报49期；编辑出版《依法治市通讯》两期，编印发放《国家公职人员宪法党纪党规学习读本》6万册。紧紧围绕贯彻落实党的十九大，把开展宪法宣传作为“七五”普法的重点任务，在全市范围开展了为期3个月的宪法法律和地方性法规宣传活动。

    （四）以加强司法所建设等基层基础为支撑，注重强本固基，推动司法行政工作迸发新活力

   一是加强律师、公证行业协会建设。加强对行业协会的指导管理，把协会挺在前面，行业自律进一步强化。律师协会完成对106名实习人员的审查工作和对2017年度实习满一年的119名实习人员的考核审核，并组织全市律师开展了辩论赛。公证协会聘用3名专职人员，开始独立运行。二是加强市、县两级信息化建设。积极筹建市级指挥中心，目前完成综合信息平台电子认证统计工作、综合平台基础数据录入工作和指挥系统终端平台建设。与市委政法委等有关部门协调、沟通，筹划全系统政法网的扩容升级。此外，按照司法部统一部署，及时推进法律职业资格制度相关事项的改革，为保证唐山考区首次计算机化考试顺利实施，提前对7个考点，212个考场，3835个机位进行了测试，最终有2400个机位通过了机考公司检测，符合机考技术标准，2018年9月、10月，首次法考机考、笔试两次考试唐山考区的组织实施工作均顺利平稳。

    （五）以班子队伍建设为依托，注重教育引导，提供司法行政工作坚强保证

    一是强化理想信念教育，切实提高思想水平和政治素养。深入学习贯彻党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后组织开展“参观教育基地 重温入党誓词”主题党日活动和“深入学习党的十九大精神暨学习宪法”党课活动等，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，锤炼党员党性，提高政治觉悟和政治能力。二是强化专业素质培养，切实提高实干本领和履职能力。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，组织学习吕建江先进事迹，争做不忘初心、牢记使命的时代先锋。开展唐山市公务员、河北干部网络学院在线学习，组织对专业技术人员继续教育培训，进一步提升了队伍人员素质和业务能力水平。同时，加强司法行政机关执法人员队伍建设，新增行政执法人员8名，对现有13名执法人员情况进行了公示。三是强化纪律作风建设，切实提高红线意识和底线思维。组织开展“党纪国法”学习教育活动，坚持每周给党员推送一条党纪党规或廉政信息。先后建立《党风廉政监督员制度》、《廉政风险点防控制度》、《工作责任清单制度》等，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，最大限度防止队伍出问题。

    二、存在问题

    回顾上半年的工作，虽然我们创新思路、强化措施、狠抓落实，推动工作实现了新发展。但也看到，工作中还存在一些差距和短板：各地工作开展不平衡，有的抓落实、抓创新的力度不够，工作平平、没有亮点，成效不够明显，没有引起党委政府的足够重视和关注；有的干事创业的劲头不足，主动性不足、担当不够，缺乏攻坚克难精神，对年度应该完成的任务，完成不够理想；有的地方基层基础依然薄弱，机构、人员、经费保障政策落实不到位；有的抓党风廉政建设和队伍教育管理不到位，履行“两个责任”的主动性和自觉性还不够强，在队伍管理方面还存在失之以宽、失之以软的问题。

    三、2019年工作打算

    以党的十九大胜利召开为标志，司法行政工作站在了新的历史起点，掀开了新的历史篇章。当前，正值省、市、县机构改革关键时期，要深刻认识重组司法行政机关的重要意义，将中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，重新组建的司法部职责打通了立法、执法、司法、守法各个环节，涵盖了全面依法治国的方方面面，包括顶层制度设计、法律法规实施、社会法律服务，涉及宏观、中观、微观各领域，对我们的理论素质、实践经验和各方面知识要求都有了相应提高。2019年我市司法行政工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更加积极有为的姿态、勇于担当的精神、真抓实干的作风，发挥好司法行政各项职能作用，努力实现司法行政工作新跨越，为我市加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标做出应有的贡献。

    具体工作安排有八个方面。

    一是推进强化司法行政系统政治建设。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚定自觉忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，巩固和扩大全系统学习研讨成果，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。结合司法行政工作实际，认真履行党风廉政建设党组主体责任，努力打造一支“业务精湛、团结协作、实干担当、干净干事”的司法行政队伍。

    二是认真做好司法行政机构改革。按市委统一部署，稳步推进与市法制办合并重组新司法局各项工作，完成司法局机关及下属单位“三定”方案制定及落实工作，切实做好人员安排的有关工作。切实履行政治责任，坚持“政治引领、党建先行”，加强政治动员、思想发动，把思想政治工作贯穿始终，按时完成各项改革任务，努力实现人员大团结、人心大融合、事业大发展。

    三是做好法治建设服务全市重大战略部署工作。认真学习贯彻中央全面依法治国委员会第一次会议精神，抓好中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会工作要点的贯彻落实，深入推进全面依法治市相关工作。紧紧围绕市委、市政府“四项战略”、“五场硬仗”、“十项重点工作”与全市改革发展密切相关的社会民生重点领域，研究提出立法、执法、法律服务等法治建设具体措施，努力为全市重大战略部署提供法治保障和法律服务。

    四是进一步完善特殊人群管理工作。积极推动社区矫正工作制度化和规范化建设，强化日常监管，加强与检、法、公等部门的协调协作，维护刑罚执行的严肃性。依托监狱、强戒所或社会经济组织建立市级“阳光中途之家”及社区服刑人员集中教育培训基地，对“三无”人员进行临时性安置和帮助。推进政府购买社区矫正社会服务，配强工作力量，最大限度减少重新违法犯罪。继续抓好强戒所安全稳定，重点做好硬件设施的升级、更新、改造和卫生所、教育矫治基地等业务用房改造建设等工作。深入推进“365”戒毒模式，深化戒毒人员教育矫治，严格执行安全管理规范性文件，保持场所持续化、制度化、创新化发展。

    六是做好普法宣传工作。进一步加强协调联动，推动落实“谁执法谁普法”、以案释法、媒体公益普法等普法责任制度的落实，形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。以组织“法律九进”活动为载体，突出抓好领导干部、青少年、农村群众等重点人群学法用法。深入推进宪法学习宣传实施，开展“12.4”国家宪法日和“法治宣传月”等系列主体宣传活动，开展形式多样的主题宣传，增强全民法治观念，推动全社会树立宪法意识，积极营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。组织全市国家公职人员法律知识合格证考试，以考促学、以考督学。

    七是不断化解社会矛盾纠纷。围绕防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”，发挥法治宣传、律师公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、人民调解等职能作用，组织开展专项法律服务，维护社会和谐稳定。深入贯彻落实“枫桥经验”实现矛盾不上交工作会议精神，充分发挥人民调解在多种纠纷解决方式中的基础性作用，认真开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，分门别类地抓好调解组织建设，强化专职调解员队伍管理，更加有效地预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

    八是进一步提高法律服务能力和水平。围绕全市经济社会发展，整合法律服务资源，跟进经济发展各个领域，积极为我市加快建设环渤海地区新型工业化基地，全面推进曹妃甸高质量发展和各级党委、政府土地招拍挂、回迁房和保障房安置分配等积极提供法律建议服务和现场公证监督，主动融入全市经济社会发展，进一步增强法律服务精准度。进一步健全完善公共法律服务体系，强化公共法律服务中心功能，积极推动将公共法律服务事项纳入政府购买范畴，建立公益性法律服务补偿机制，促进公共法律服务常态化、可持续。推进法律援助降槛扩面，严格执行法律援助办案标准，提升法律援助质量。深化村居法律顾问制度，加快信息化建设步伐，积极为人民群众关心的热点难点问题提供法律服务。