唐山市司法局对政协唐山市第十三届委员会第四次会议第134045号提案的答复

是否同意公开：是

办理结果：A

                              提案字〔2024〕1号

 

唐山市司法局

对政协唐山市第十三届委员会

第四次会议第134045号提案的答复

 

张景黎委员：

您提出的“凸显法治力量 优化营商环境 以法治建设促进唐山高质量发展”已收悉，现答复如下：

一、加强领导，认真谋划部署

为坚决贯彻落实好市委市政府优化营商环境工作部署，努力为企业发展提供坚实法治保障，促进我市经济社会高质量发展，我局于3月6日组织市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市市场监管局、市审批局、市工商联、市县部分政协委员、市政府法律顾问等相关部门召开优化法治化营商环境工作协调会议，梳理存在问题，研究改进意见，全力打造公平公正公开的法治化营商环境。

二、工作落实情况

（一）强化优质服务，持续加大普惠便民法治供给。深化“放管服”改革，对487项审批事项实施流程再造，134个审批项目做到即来即办，353个审批事项一窗综合受理，审批时间相比法定时间压减到84.2%；建立裁量权基准制度，全市35个行政执法部门梳理行政执法事项条款4725项、细化具体行为6615项、建立行政裁量基准16537项，预防同案不同罚、处罚畸轻畸重。将“首违不罚、轻微免罚”制度融入行政裁量权基准，26个市级行政执法机关制定并公开公布“轻微免罚”和“首违不罚”事项清单375项；严格审核把关，将规范性文件审查与优化营商环境相融合，发挥“过滤器”作用，审核各类文本150余部，提出审查意见280余条，确保市政府行政决策事项于法有据、合法合规；深化公共法律服务，常态化开展多层次、多领域的矛盾纠纷排查化解活动110余次，开展公证暖民惠民宣传活动120余场次，发放宣传材料1万余份，接受群众现场咨询2000余人次，办理各类公证58930件；推进“无证明城市”建设，通过告知承诺等“无证明”方式办理事项近16万件，有效提高了企业和群众办事便捷度；围绕保护生态环境，与秦沧津检察机关建立海洋湿地生态环境保护跨域协作机制，办理了全省首例海洋环境民事公益诉讼案，入选最高法和最高检联合发布的典型案例；围绕助企纾困，开辟中小微企业案件立审执“绿色通道”，深入开展严重失信主体治理攻坚专项行动，建全涉企失信惩戒预处罚制度和信用修复机制，依法依规将1683家企业移出失信名单；围绕加强涉外法治保障，在中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区成立了我省首家境外人员综合管理服务站，受理审批签发外国人签证2200证次，为境外人员和涉外单位提供“一站式”服务，经验做法被国家移民局简报刊发。

（二）强化依法保护，切实做到让经营主体舒心安心放心。聚焦营造平安稳定环境，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，去年破获刑事案件8069起，打掉黑恶犯罪组织10个，全市刑事、治安警情同比下降29.5%、35.8%，“两抢一盗”类街面可防性案件发案同比下降33.9%；聚焦保护知识产权，出台《关于强化惩治知识产权恶意诉讼工作的协作意见》等文件，依法重拳打击侵犯知识产权犯罪，保护企业权益，全年审结知识产权案件825件，有力护航企业创新驱动发展。全力查办专利行政裁决案件，办理专利侵权纠纷行政裁决案件239件，同比增长34.27%；聚焦企业破产重整，深入开展破产积案集中处置会战，审结破产案件78件，实现近5年来破产未结案件全部“清零”，发挥破产审判救治功能，助力9家企业实现“破茧重生”；聚焦推进依法行政，出台《关于提升行政机关负责人出庭应诉工作质效的若干意见》，建立“府院联动”机制，推动“告官能见官，出庭又出声”成为常态，全市各级行政机关负责人出庭应诉率对比2022年提升20个百分点，司法建议和检察建议反馈率达100%。

（三）强化教育引导，全力营造优化营商环境浓厚氛围。坚持普法引领。扎实开展“八五”普法，通过“营商环境法治宣传月”“法律进企业”等载体，开展各类法治宣传活动380余场（次），持续优化遵法守纪、公平正义法治营商环境；坚持宣传推动，依托唐山发布、凤凰网、唐山广播电视台等新闻媒体召开“唐山市司法局‘八大专项提升行动’全面发力打造一流法治化营商环境”新闻发布会，大力宣传法治化营商环境工作举措，全力打造公平公正公开的法治化营商环境。

三、下步重点工作谋划

（一）加强知识产权司法保护。1.通过组织干警结合审判实践加强业务学习，参加上级法院组织的业务培训等方式，持续提升知识产权审判业务能力和水平。2.加大知识产权案件小额诉讼程序适用，发挥小额诉讼程序优势，提高审判效率，降低权利人诉讼成本，提升知识产权司法保护的效能。3.坚持把调解贯穿知识产权审判全过程，实现知识产权案件纠纷案结事了。4.结合知识产权日等时机，开展知识产权宣传活动，以案释法，增强企业知识产权保护及维权意识，抑制知识产权纠纷案件快速增长态势。

（二）提升民事二审案件网上立案率。1.加强宣传引导，让更多当事人选择民事二审网上立案，通过线上方式提交上诉材料，便捷当事人诉讼，缩短民事二审立案时长。2.加强对下督促指导，组建全市法院民事二审网上立案工作群，提高民事二审案件网上立案率，实现诉讼服务更优化，群众立案更便捷。

助推诉源治理做深做实。1.主动融入党委领导、政府主导的诉源治理大格局，做实“抓前端、治未病”，落实《关于进一步加强人民调解深入推进诉源治理的责任分工和考核办法》，推动各级各部门落实矛盾纠纷排除化解属地责任、主体责任、职能责任，降低诉讼增量。2.对起诉到法院的案件纠纷，积极引导当事人选择非诉方式解决，加强委派调解力度，对当事人同意非诉方式解决的，及时分流委派相关组织进行调解（化解）。3.加强法治宣传、法律指引、类案指导，增强市场主体法律意识，助力行政机关、社会力量和基层组织提升依法化解矛盾纠纷能力和水平。

进一步降低商业纠纷解决耗时。1.强化院庭长的监督管理，在流程审批、延扣审、中止诉讼等方面采取严格的监管举措，从严掌握各类涉审限问题的审批。2.强化审判管理部门的流程监管，借助信息化手段提升流程监管效能，办案系统中设置审限预警功能，强化对临近超审限案件的督办和通报，督促各业务庭室努力缩短审理时长。3.将鉴定、评估等耗时长的环节，前移至诉前调解环节进行，避免因为鉴定、评估时间过长而影响案件的正常审理。

（三）持续提升执行工作质效。1.深化执行改革，推广实施“执行实施案件规范化管理模式”，健全分段集约执行机制，落实执行团队化办案，完善终本案件管理制度，以深化改革赋能执行工作现代化。2.深化执源治理，主动开展判后跟踪履行、执前督促履行，提高调解案件自动履行率；扩大“人民法庭直接执行”效果，推动小标的案件当庭履行、当天履行，实现矛盾纠纷就地解决。3.做实交叉执行，对一般“执行难”案件，适时开展全市范围内的交叉执行行动。4.压实“有信必复”，落实案件评查机制，将执行监督制度落到实处。5.以善意执行能动护航企业发展，开展失信预惩戒、惩戒宽限期等便企利民举措，健全小标的额、涉特殊群体案件优先办理机制，分级分类做好失信惩戒、信用修复，严格适用惩戒决定书或限制消费令的条件和程序。6.强化执行攻坚，开展“砺剑2024•集中打击拒执行为”专项执行行动，集中执结一批典型案件，推动全市打击拒执违法犯罪工作取得突破性进展。

（四）加强教育管理，提高工作人员素质。提升工作人员职业道德和主观积极性、律己自觉性，畅通诉求渠道，严惩违纪行为，充分利用新闻媒体、微信微博、12345热线、网络舆情等渠道，及时掌握信访动态，及时化解矛盾。

简化办事流程，公开业务，提高服务水平。保证服务大厅办事程序和办事窗口标识清晰，电子显示屏、服务设施正常工作，确保各项业务流程图、办事须知、办事程序及时公开，简单明了。

（五）积极运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道，综合运用“报、网、微、端”等形式和载体征求意见建议，不断提高立法工作的受众率、参与率、知晓率。完善立法听证、民意调查机制，有效发挥立法专家顾问和立法基层联系点作用，做到开门立法、民主立法、科学立法。认真贯彻《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》要求，在制定有关营商环境的政府规章过程中组织部分专家、法律顾问、市直相关部门业务骨干进行研究论证，充分听取企业和行业协会、商会的意见，注重征求市场主体意见。

（六）以整治促执法规范。印发《关于开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动“回头看”活动的通知》，聚焦不规范执法、吃拿卡要、乱罚款、执法频次较多扰企等问题，集中力量进行专项整治行动。通过专项整治行动，压实行政执法责任，健全行政执法各项长效机制，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

强化涉企监督检查。为落实落细行政执法“三项制度”，聚焦关系营商环境建设重点执法领域，开展行政执法案卷专项集中评查工作，对检查发现的案卷问题向有关部门印发整改通报，进一步规范行政执法行为，保障市场主体合法权益。

强力推进行政执法质量提升。印发《关于贯彻落实<河北省提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）>的通知》，召开工作推进会议，深入实施国家、省有关提升行政执法质量三年行动有关工作部署，积极推进行政执法协调监督工作体系建设。

(七）市法宣办将持续聚焦企业群众“急难愁盼”的法律问题，精准普法、按需普法、多样普法，加大督导力度把普法宣传融入到执法、司法与法律服务全过程，努力营造企业群众尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围，助力法治化营商环境再提升、再优化。充分发挥普法宣传的基础性作用，将优化营商环境作为“八五”普法的重要内容，深化“每月一主题”普法宣传，持续组织开展“优化营商环境宣传月”活动，紧紧围绕营商环境建设工作大局，以落实普法责任制为抓手，分层次、多形式广泛宣传优化营商环境相关法律法规，以高质量普法促进法治化营商环境建设，为推动全市经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。

 

 

唐山市司法局

2024年6月4日